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平昌县人民政府办公室
关于印发《平昌县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的通知

平昌府办函〔2021〕24号

发布时间:2021-04-02 15:25来源:平昌县人民政府办公室字体【  

关于《平昌县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的解读

优德88中文客户端各镇人民政府,各街道办事处,平昌优德88中文客户端开发区,县政府各部门、直属事业单位,有关单位:

为深入贯彻落实国务院关于减证便民、优化服务的工作部署,根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)、《四川省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》(川办发〔2020〕84号)、《巴中市2020年创建一流营商环境工作要点》(巴推进协调组〔2020〕1号)和《平昌县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》(平府协调办〔2020〕10号)要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以优德88中文客户端新时代优德88中文客户端特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,切实落实中共中央《法治社会建设实施纲要》(2020-2025年)和省委十一届八次全会、市委四届十一次全会、县委十三届十三次全会精神,深入推进“放管服”改革,全面推行证明事项告知承诺制,不断优化营商环境,提高政务服务质效,提升优德88中文客户端、群众办事满意度和获得感,努力建设人民满意的服务型政府。

二、工作目标

全县范围内除直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外,原则上都实行证明事项告知承诺制,推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式,进一步从制度层面方便优德88中文客户端和群众办事创业,切实推进人民满意的服务型政府建设。

三、工作任务

(一)全面承接目录清单。各级各部门要以法律法规为依据,在落实《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》、全面推行证明事项清单制管理以及全县已开展证明事项清理工作的基础之上,按照“凡地方政府规章、地方政府及其部门的行政规范性文件自行设定的证明事项一律取消,凡地方性法规设定的证明事项,逐一研究,按照法定程序,尽可能予以取消”的要求,全面梳理证明事项。各级各部门根据《四川省证明事项告知承诺制首批目录》,动态增补我县依法需保留的证明事项。各级各部门于2020年11月底前,在政府门户网站公布本单位证明事项保留目录。保留目录要逐项列明设定依据、开具单位、行使层级,保留目录之外一律不得索要证明。未列入保留目录的事项视为取消。实行告知承诺制的证明事项范围要在保留目录的基础上确定。全县证明事项保留目录和实行告知承诺制的证明事项清单实行动态调整。

(二)明确告知承诺制事项范围。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、优德88中文客户端业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外,各级各部门要坚持分类分级原则并结合优德88中文客户端社会发展需要和行政管理工作实际,分类施策、分步推进证明事项告知承诺制。对《四川省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》(川办发〔2020〕84号)中明确由县、镇级实行告知承诺的事项,应当全部明确为推行证明事项告知承诺制的事项;对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项,凡涉及证明事项能实现信息共享核验的,原则上都要实行告知承诺制。公共服务单位证明事项工作由行业主管部门牵头负责。证明事项告知承诺制实行目录管理,不得随意增减事项范围,不得以任何形式新增条件、变相索要证明。

(三)统一规范告知承诺工作流程。各级各部门对已经确定实行告知承诺制的事项,要按照申请、告知、承诺、办理、核查、监管的基本工作流程,科学编制工作规程,修改完善办事指南,制作告知承诺书格式文本。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关办事服务场所、门户网站等渠道公布,方便申请人查阅、索取或者下载。书面告知的内容应当包括事项名称、设定依据、证明内容或者许可条件、材料要求,承诺方式以及不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力,承诺书是否公开、公开范围及时限等。相关要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底条款。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。要赋予申请人使用证明事项告知承诺制自主选择权,申请人办理证明事项可以选择采用告知承诺制方式,也可以按照法律法规或者国务院决定要求提交证明材料。申请人在行政机关作出行政决定前,有合理理由的,允许撤回承诺申请;如需继续办理申请事项的,应当依法提交相应证明材料。限制有较严重不良信用记录人适用告知承诺制,但在信用记录修复后,可恢复其行使权利。对曾作出虚假承诺的申请人,可以建立限制其适用告知承诺制惩戒期,规定在一定期限内限制其行使告知承诺的权利。各级各部门要在2021年4月中旬前完成上述配套制度建设。

(四)建立健全核查工作机制。各级各部门要针对承诺证明事项的特点,分类确定核查办法,对申请人承诺事项的真实性进行审查。一经核实申请人存在不实或虚假承诺的,行政机关或者法律法规授权管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)要立即告知申请人,及时改变或撤销行政决定,依法追究申请人法律责任,并将不实或虚假承诺行为纳入申请人诚信档案管理。要将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合,通过分批定期核查,加强和规范事中事后监管,最大限度降低实行告知承诺制的风险。要充分利用线上核查手段和线下函询请求其他行政机关协查机制,建立起证明事项告知承诺制线上线下联动核查支撑体系。被函询请求协查的行政机关应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。行政审批局要负责建设信息共享支撑平台,通过线上跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,串联信息孤岛,实现数据实时查询,即办即核。

(五)强化告知承诺诚信管理。行政机关在办理依申请的行政事项过程中,在准确理解把握政策实质的基础上,要明确申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明,申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的,应由其提交法律法规要求的证明;对证明事项可以代为承诺的,应提交申请人的授权。各级各部门要依法建立申请人诚信档案、虚假承诺黑名单制度和通告机制,对存在承诺不实,故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的申请人要通过运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用等级评价、失信名单公示等多种手段进行失信惩戒,不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制;申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的,在一定期限内限制其行使告知承诺的权利。发改局要逐步建立告知承诺失信人名单管理制度,明确纳入对象的条件、标准、程序、异议申诉处理机制等,明确失信惩戒的措施和信用修复、退出失信人名单机制。

四、组织实施

(一)强化组织领导。各级各部门要按照实施方案确定的目标要求,加强组织领导,精心安排实施,建立起主要领导作为全面推行证明事项告知承诺制第一责任人、分管领导具体抓推进,任务落实到股室和经办人员的工作机制,明确时间表、路线图,细化工作分工,合理安排进度,确保证明事项告知承诺制工作落地见效。要加强工作衔接,紧扣时间节点要求,严格对照上级各有关部门确定的告知承诺制事项,在县证明事项告知承诺制联席会议领导下统筹推进我县证明事项告知承诺制各项工作。

(二)强化督查考核。县证明事项告知承诺制联席会议办公室将证明事项告知承诺制推进情况作为法治政府建设和目标(绩效)考评内容之一,根据年度法治政府建设综合督查情况,适时予以通报。坚持依纪依法与容错纠错并举原则,对因违纪违法行为造成不良后果的单位及人员坚持依纪依法处理;对属于合理容错情形的,对相关单位及人员依纪依法予以过错豁免,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

(三)强化舆论宣传。各级各部门要充分利用门户网站、村村响、电视、网络新媒体等平台,多形式、多渠道加大对证明事项告知承诺制的宣传、解读,宣传本部门开展证明事项告知承诺制工作的新思路、新举措,广泛收集群众和优德88中文客户端对告知承诺制实施及成效的评价意见,及时回应社会关切,提高公众知晓度和社会影响力。在施行一段时间后,要总结工作中的好经验好做法,示范带动证明事项告知承诺制全面推进。

 

附件:

    附件1:平昌县证明事项告知承诺制联席会议制度.docx
    附件2:四川省证明事项告知承诺制首批目录.xlsx
    附件3 :平昌县司法局证明事项告知承诺制事项清单(公示)(参考示例).xlsx
    附件4:告知承诺书(参考示例).docx
    附件5:行政核查协助函(参考示例).docx
    附件6:行政核查回复函(参考示例) .docx

 

 

平昌县人民政府办公室

2021年3月31日

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